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國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實國務院第六次全體會議和全國安全生產電視電話會議精神切實加強第一季度安全生產工作的通知

安委辦明電〔20123

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會,國務院安委會各成員單位,有關中央企業:

    131日,溫家寶總理在國務院第六次全體會議上部署第一季度經濟社會發展重點工作時,就安全生產工作再次作出重要指示,強調“要切實抓好經濟運行調節和安全生產。重點抓好煤電油氣運保障工作。落實安全生產措施,堅決遏制各類重特大事故發生”,同時要“切實解決好突出的民生問題”,“加強校車交通安全工作”。張德江副總理在1月上中旬召開的國務院安委會全體會議和全國安全生產電視電話會議上對安全生產工作進行了全面部署,并就做好近期安全生產工作提出了明確要求。

    為認真貫徹落實國務院第六次全體會議、全國安全生產電視電話會議和中央領導同志重要指示精神,切實做好第一季度安全生產工作,堅決遏制各類事故尤其是重特大事故的發生,實現全年安全生產工作的良好開局,現就有關要求進一步通知如下:

    一、切實增強做好第一季度安全生產工作的緊迫感和責任感

    2011年和今年1月全國安全生產狀況保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢,但同時各類事故總量依然較大,重特大事故時有發生,職業病危害防治相對薄弱,安全生產形勢仍然嚴峻。隨著經濟發展和社會進步,人民群眾對安全生產工作的要求越來越高,對安全生產狀況也越來越關注。2012年是實施安全生產“十二五”規劃承上啟下的重要一年,也是堅持科學發展、安全發展,促進全國安全生產形勢持續穩定好轉的關鍵之年。特別是第一季度,節后企業復工復產、開工建設比較集中,春運任務繁重,煙花爆竹集中燃放,氣溫起伏較大、部分地區雨雪冰凍特殊天氣多。做好第一季度安全生產工作,對于認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署和重要指示精神,全面做好2012年安全生產各項工作,促進安全生產形勢持續穩定好轉,以安全生產新成效迎接全國“兩會”和黨的十八大勝利召開,具有十分重要的意義。

    各地區、各有關部門和單位必須時刻保持清醒認識和高度警惕,準確把握經濟社會發展的新要求,準確把握全社會和廣大職工群眾保障安全健康權益的新期待,準確把握第一季度安全生產工作的特點,深刻認識安全生產工作的復雜性、艱巨性和長期性,進一步增強責任感、緊迫感和使命感,進一步加強組織領導,落實安全生產責任,采取更加有力的措施,有效防范和堅決遏制重特大事故。

    二、突出重點行業領域,繼續集中深入開展安全隱患排查治理和專項整治

    各地區、各有關部門和單位要針對第一季度特別是當前安全生產工作的特點,突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、建筑施工、消防和人員密集場所等行業領域,認真開展隱患排查治理,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,確保安全生產形勢持續穩定好轉。

    (一)切實抓好煤礦安全工作。要突出煤礦安全這個重中之重,進一步強化煤礦安全管理和監管監察,切實加強“一通三防”管理,嚴格執行瓦斯防治工作“十條禁令”和加強煤礦安全監管監察工作“十項要求”,嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施,強化防治水、防滅火專項監察。要加強對兼并重組、整合技改礦井的安全監管,推行煤礦風險預控管理體系。嚴禁超能力、超強度、超定員生產,嚴查非法違法生產行為。

    (二)加強交通運輸安全監管。各級公安、交通、鐵路、水運、民航、安全監管等部門要針對今年春運的特點,加大專項檢查力度,強化對交通運輸各環節的安全監管,尤其要加強對交通運輸企業、重點路段的監督檢查,嚴防超員、超速、疲勞駕駛和無證無照、酒后駕駛等嚴重違法違規行為。要根據客流量和氣候特點,精心組織運力,并做好雨雪冰凍天氣應對工作。要強化車站、碼頭、機場的安全檢查措施,堅決防止乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品進站上車(船、飛機),確保春運安全。要進一步強化校車安全管理,確保學生出行安全。

    (三)全面加強煙花爆竹安全管理。要切實加強元宵節期間煙花爆竹安全監管,嚴厲打擊非法生產經營行為,嚴防非法窩點死灰復燃;健全煙花爆竹安全監管聯合執法機制,全面加強煙花爆竹安全監管,嚴防零售點連片經營、超量儲存和違法違規經營、運輸,嚴防不合格產品和違法產品流入市場;嚴格審查焰火晚會煙花爆竹燃放方案,教育引導群眾文明安全燃放煙花爆竹。

    (四)高度重視消防安全工作,加強人員密集場所的安全管理。要針對當前火災易發、高發等特點,加強高層建筑、在建工程、地下工程、石油化工等領域及學校、醫院、社會福利機構、賓館飯店、商場網吧、娛樂場所等人員密集場所消防安全管理,認真組織開展火災隱患大排查大整改,嚴防火災事故。要認真落實人員密集場所、文化娛樂場所和大型集會活動的安全責任制,嚴格制定并落實各項應急預案和安全保障措施,嚴防火災、踩踏等群死群傷事故。

    (五)加強非煤礦山、危險化學品、建筑施工安全監管。要繼續抓好金屬非金屬礦山特別是井工開采礦山、尾礦庫、排土場等的巡查、監控,嚴防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發生。要加強石油化工企業作業現場安全管理,嚴防油氣井井噴失控、平臺傾覆、油氣泄漏、閃爆等事故發生。要繼續抓好危險化學品專項整治,強化危險化學品運輸安全監管,嚴防危險化學品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發生。

    (六)加強民用爆炸物品、漁業船舶、特種設備、建筑施工等行業領域安全監管,深入排查治理隱患。要認真開展民用爆炸物品“四超”(即超員、超量、超產、超時)、“三違”和民爆火工品專項整治;加強對漁業船舶持船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證(捕撈漁船)、進出港簽證編隊生產、持證上崗等制度落實情況的監督檢查;加強對鍋爐和大型游樂設施等特種設備的日常維修保養,嚴格起重機械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養和使用;以預防坍塌、高處墜落事故為重點,進一步強化建筑施工安全專項整治,著力建立隱患排查治理長效機制。

    三、抓住關鍵環節,加大工作力度,確保全年安全生產各項工作開好頭、起好步

    (一)嚴把高危行業停產企業節后復產驗收關。要加強對節日期間停產企業節后復產的安全監管監察,煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業企業要制定并嚴格落實節日期間停產檢修作業和節后復產時的安全保障技術措施,復產前要制定詳細工作方案并進行全面、系統的安全檢查。地方各級政府相關主管部門要認真組織復產驗收,按照“誰驗收、誰負責”的原則,嚴格執行相關制度,對未按要求驗收的高危行業企業一律不準恢復生產,對擅自復產的要嚴肅查處。

    (二)切實強化全國“兩會”期間的安全生產工作。為確保全國“兩會”期間安全生產形勢穩定,為保持經濟平穩較快發展創造良好安全環境,各地區、各有關部門和單位要在2月底前全面開展一次安全生產大檢查,切實加強領導,周密部署、精心組織。對事故頻發、隱患突出、安全生產形勢嚴峻的行業領域和單位,要實施重點檢查,逐一檢查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節,確保不留死角、不走過場。對檢查發現的安全隱患,能立即整改的要立即整改;不能立即整改的,要限期整改、掛牌督辦、跟蹤落實;對拒不整改或者整改不力的,要依法依規嚴肅處理。

    (三)進一步強化應急管理,著力提升應急處置能力。要進一步完善安全生產應急預案體系,搞好企業預案與地方政府、行業主管部門和相關專業機構預案之間的銜接,提高預案的嚴謹性、針對性和可操作性。各地區、各有關部門和單位要嚴格執行安全生產值班和企業領導干部現場帶班制度,加強應急演練,健全完善應急物資儲備體系和調用機制,增強應急處置的科學性、及時性和有效性,切實提高事故救援實戰能力。要加強安全監管、氣象、海洋、地震、環保等相關部門間的協調配合,完善預警信息發布網絡平臺,做好防范雨雪冰凍特殊天氣的應急處置。要進一步加強和改進重特大生產安全事故新聞發布和輿論引導工作,做到事故發生后及時、準確、連續發布消息,主動、正確引導輿論。

國務院安全生產委員會辦公室

二〇一二年二月一日

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